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施慶華:關于積極推進我區申報國家公園工作的建議

2022-01-27 09:59:00  來源:廣西政協
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□ 施慶華 
 
  今年10月,國家發布《中國生物多樣性保護》白皮書,將生物多樣性保護上升為國家戰略。中國生物多樣性保護以建設美麗中國為目標,以實施國家公園體制建設和生態保護紅線劃定等為重要舉措,在保護中發展,在發展中保護。國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的,實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域,與傳統的自然保護區相比,國家公園實行統一管理、整體保護和系統修復,保護范圍更大、生態過程更完整、管理層級更高,體現著全球價值、國家象征、國民認同。國家公園既肩負著生態保護第一,又肩負改善民生等重任,具備科研、教育、游憩等綜合功能。11月,我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園,涉及青海、四川、海南等10個省份。
 
  我區是南嶺山地森林和生物多樣性生態保護重要區域,亞熱帶特色林木、紅樹林等生物資源是國家生物多樣性保護的重要資源,我區具備申報建設國家公園的基礎條件。但由于存在著認為一旦列為國家公園建設,會對地方和企業發展造成很大約束的認識誤區,因此沒有申報積極性。加上受過去多種原因影響,國家地質和森林公園、紅樹林等重要生物資源保護區域沒有劃定清晰的邊界,沒有層層壓實保護的責任,沒有充足的保護資金投入,資源受損現象時有發生,成為中央環保督察的整治重點。這些認識誤區和不作為不但損害了生態環境、百姓利益,地方和企業的利益也同樣受損。
 
  實際上,建設國家公園可以實現保護和發展共贏。比如,在第一批設立的國家公園試點推進中,三江源國家公園實行“一戶一崗”全覆蓋,選聘1.72萬名牧民成為生態管護員,每年每戶有2萬多元收入;武夷山國家公園創新生態補償機制,選聘1400余名村民從事生態保護、旅游服務等工作。農牧民通過生態補償、公益崗位、發展特色產業等方式增加了收入,增強了保護生態的獲得感。國家公園也成為地方亮麗的國際名片,第一批設立國家公園的10個省持續成為旅游熱點省,促進了地方科研、教育、游憩等上下游行業產業相互融合發展和提檔升級,并推動國際合作,擴大對外開放。
 
  最近,國家相關部委陸續出臺《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃(2021—2035年)》等文件,引導政府和社會資金投向生態保護和修復項目,國家公園建設將成為生態保護和修復的重點投向。我區應充分把握機遇,積極對接國家戰略,高度重視生態環境保護和申報建設國家公園工作,這既是認真貫徹落實習近平總書記對廣西生態環境保護的重要指示精神,也是貫徹落實自治區第十二次黨代會提出的“筑牢南方生態安全屏障”的具體舉措。
 
  對此,建議:
 
  一是認真學習領會和貫徹習近平生態文明思想,學習國家相關政策,提高思想認識和站位,把我區申報建設國家公園列上黨委政府工作議程,組成工作專班,開展申報的各項準備工作,并學習借鑒第一批設立國家公園的省區經驗,為成功申報做好準備。
 
  二是結合“十四五”專項規劃編制,摸清我區南嶺山地森林和生物多樣性生態保護區域的資源現狀,科學評價并劃定保護紅線和邊界,落實好保護的責任主體,明確“十四五”保護和修復的重點項目,爭取列入國家相關規劃中,確保資源得到有效保護和修復,為成功申報國家公園打好基礎。
 
  三是認真抓好中央環保巡視整改工作,結合整改規范各類投資主體在重點生態功能區的投資、生產、建設行為,并加大向市場主體宣講中央鼓勵社會資本參與生態保護修復政策,引導各類社會資本積極參與我區生態保護修復工程,形成全區上下促進生態保護和發展共贏的共識。
 
  發言人工作單位和主要職務:
 
  自治區政協副秘書長、辦公廳副主任
 

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